【口頭】優化營商環境 加快民企發展

上報日期:2019年01月16日  發言人:孟行健  點擊:

  安徽省政協十二屆二次會議

  大會發言材料之二十

  優化營商環境 加快民企發展

  ——孟行健委員的發言

  近年來,省委省政府高度重視民營經濟發展,出臺了《關于大力促進民營經濟發展的若干意見》。但是,我省民營經濟存在市場主體數量、體量偏小,民營企業質量和發展能量有待提升等問題,需要進一步優化發展環境、加大政策供給、保障要素供應和完善服務體系。為此,建議如下。

  一、優化政策環境

  進一步梳理促進民營經濟發展的政策體系。對民營企業的權利和義務予以確認和規范,加強對民營經濟發展政策的審查,切實增強政策的科學性、穩定性和可行性。制定政策要著眼消除民營經濟與其他所有制經濟的身份和待遇差別,特別是要打破各種“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”。在降低用能價格、增加信貸投放、推進混合所有制改革等政策設計中,要充分考慮民營經濟對成本、效益、風險的合理關切,健全分擔與補償機制。對政策扶持尤其是財政救助的對象要嚴格篩選,只對那些基本面和前景良好、因外部環境變化一時陷入困境的企業才伸以援手,維護市場的公平競爭,以免干擾市場出清。

  二、優化政務環境

  當前,面向企業的政務服務對開辦企業、辦理施工許可、開通電力等前端領域的關注較多,對中小投資者保護、合同執行、破產清算等中后端領域的關注相對較少。要樹立全生命周期服務理念,深入分析企業在不同發展階段和領域的差異化需求,找痛點、通堵點、解難點,不斷提升政務服務系統化、精細化、專業化水平;把“放管服”有機統一起來,依托移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等大力推行智慧型監管。倡導樹立“有求必應、無事不擾”的服務意識,系統解決“最后一公里”問題,努力營造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的政務環境。

  三、優化市場環境

  民營企業健康發展,特惠性待遇或補償性措施固然重要,但公平誠信市場環境更重要。這既需要堅持“競爭中性”原則,確保注冊企業權利平等、機會平等、規則平等;還需要落實“競爭良性”要求,讓遵規守法、誠實守信成為市場共同的價值追求和行為準則。優化市場環境就要讓市場優勝劣汰機制“活起來”,把兌現法律定價、提高違法成本作為優化市場環境的重要內容,綜合采取媒體曝光、征信記錄、市場禁入、行政處罰、司法追責等方式,嚴厲懲處各類違法違規行為。

  四、優化法治環境

  當前,部分民營企業特別是中小微企業對未來發展缺信心、對從事實業欠專心,原因在于對產權保護不放心。只有把保護企業產權擺在更加突出位置,才能讓民營企業發展獲得不竭的動力源泉。要充分考慮民營經濟特點,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限,嚴格刑事執法介入經濟糾紛的程序和范圍;要完善財產征收征用制度,健全公平合理補償機制,合理界定公共利益適用范圍,防止公共利益擴大化;要依法慎重采取法律強制措施,嚴格規范涉案財產處置法律程序,嚴禁超標準超范圍查封、扣押和凍結企業財產。

  五、優化人文環境

  加快完善面向企業家的容缺容錯機制,更好為改革者撐腰、為創新者鼓勁。要為守法守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施,推動民營企業創新創造快速落地;要大力推行包容審慎監管,在守住“安全閥”和“紅線”前提下,以開放心態和發展眼光正確看待各類新業態新模式,審慎出臺新的準入和監管政策;要鼓勵企業家大膽探索創造,嚴格遵循法不溯及既往、疑罪從無等原則,客觀看待和依法妥善處理民營企業歷史上曾有的不規范行為,更大限度調動廣大企業家干事創業的積極性、主動性、創造性。

  發言人工作單位和主要職務                      界  別

  安徽天健環保股份有限公司董事長                農工黨

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